化肥是農業中的重要一環，各國對於化肥應該自給或進口各有不同做法。而在農業大國中，政府如何制定相關法規應對化肥之所需，就成了至關重要的問題。
印度位於亞洲次大陸，幅員廣闊，國土面積328萬平方公里，是台灣的91倍大，為我國新南向政策推廣重點國家;東濱孟加拉灣，西濱阿拉伯海，向南深入印度洋，北邊隔著喜瑪拉雅山與不丹、尼泊爾、中國西藏為鄰，西北與巴基斯坦接壤，東與孟加拉、緬甸為鄰。這裡的地理環境複雜多變，富含各種地形地貌，氣候變化多端。
地利之便的農產故鄉
作為全球成長最快的新興經濟體之一，印度為金磚四國及G20成員國，其GDP達2.43兆美元，農業或農業相關行業占GDP總額約18%;總人口數為13.4億人，其中50%勞動人口從事農業或農業相關行業，3分之2人口仍然直接或間接依靠農業維生。
印度擁有世界第二大可耕地，面積共1.57億公頃，也是第二大的農業出產國。它擁有46∼60種不同種類的種植土壤，而全球20種主要農業氣候區中，印度也具有15種，致使其有多項農作物產量名列世界前茅，包括世界排名第一的茶葉、香料、腰果、椰子、生薑、豆莢科(黃豆除外)與黑胡椒，世界第二的稻米、小麥、蔬菜、水果、瓜果、蔗糖、棉花等，2017年糧食產量達2.75億噸。正因其孕育了眾多農作物，印度同時也是世界肥料第三大生產國及世界第二大消費國。
近年來，印度人口增長速度高於稻米增產速度，導致潛在的重大糧食危機。為達成永續農業及糧食自給自足之目標，如何補貼以提供市場合理肥料價格，成為政府重要農業政策。
化肥 物產豐饒的有力助手
印度是世界人口第二大國，化肥工業為其經濟的重要產業之一，更是農業非常關鍵的原材料，提供農作物40∼50%養分。但其化肥工業卻遠遠不能滿足其農業發展需要，每年都需進口大量化肥。
2015∼2016年印度總共有169家肥料廠，其中30座為尿素生產廠，12座為磷酸二銨(DAP)工廠，20座為複合肥料(NPK)工廠，2家為生產硫酸銨(AS)副產品的單位，及105家生產硫酸銨的中小型單位。所有肥料估計產量為4,000萬噸，其中尿素產量為2,400萬噸，磷酸二銨和複合肥料產量估計為1,280萬噸。而尿素產能達2,100萬噸，磷酸二銨為830萬噸，複合肥料為600萬噸，過磷酸鈣(SSP)為1,100萬噸。
肥料補貼 滿足農業需求
為了保證農業對肥料需求，印度政府一方面鼓勵國內企業大力發展肥料工業，另一方面也歡迎國外投資公司對印度投資化肥工業。但因其國內肥料產能不足，且農民大多用不起昂貴肥料，為滿足國內農業需求，印度對其當地生產及進口尿素、複合肥料實行補貼制度。
印度政府自1947年獨立以來，一直在調整肥料的銷售價格和質量。2005∼2006至2009∼2010會計年度肥料生產特許計畫期間，以補貼複合肥料和尿素產品為主。印度政府一直將尿素視為大宗原物料，國內零售價鎖定5,360印度盧比/公噸(約80美金/公噸)，進口商及製造商可向政府申請差額補貼，而磷肥及鉀肥則為自由市場，政府固定差額補貼，進口商及製造商可自由定價。但隨著國際能源和肥料價格高漲，印度政府為肥料補貼付出越來越多資金，在2005∼2006年度補貼額為43.9億美元，2008∼2009年度曾高達215億美元，政府的補貼開支也呈指數增長500%。
由於國內尿素及複合肥料售價遠低於生產及進口成本，導致過去十年來化肥消費量增加，也協助增加國內糧食生產量。然而，過去幾年農民過度使用太便宜的尿素氮肥，使農業生產力對該國額外化肥使用量的邊際反應大幅下降，導致農業生產力近乎停滯;且N-P-K應用比例達8.3:2.7:1，遠高於國際標準的4:2:1，以致土壤缺乏多種養分及有機質。其中25%耕地已退化，32%也即將面臨退化。因此，考慮到農業生產率、土壤肥份的平衡施肥和增長、化肥公司的競爭力以及為克服特許計畫的不足等所有問題，政府於2010∼2011至2014∼2015年度，改推出了以N、P、K、S營養素含量進行補貼的政策，使2011∼2015年印度政府每年補貼肥料仍超過7,000億印度盧布(約110∼150億美元)，占每年GDP0.5%以上及40%政府補貼總預算，造成重大財政負擔。
印度化肥工業為其重要經濟命脈，也是農作物非常關鍵的養分原料來源。(圖/達志提供)
印度小檔案
| 項目 |
數據 |
世界排名 |
| 國土面積 |
328萬平方公里 |
7 |
| ＧＤＰ |
2.43兆美元 |
7 |
| 人口 |
13.4億 |
2 |
| 糧食產量 |
2.75億噸 |
2 |
| 肥料產量 |
4000萬頓 |
3 |
| 可耕地面積 |
1.57億公頃 |
2 |
補貼失算 引為歷史借鑒
印度化肥產業在政府高度管制的環境下營運，中央及地方政府對銷售價格、補貼結構、生產成本及進口等制訂不同法規監管。而法規及補貼結構變化，不時會製造混亂和不確定性。除上述原因，與其他行業相比，化肥行業的盈利能力較低，也是造成增長停滯不前的原因之一。國內廠商及外資在2010年特許計畫前，11年來對尿素行業幾乎沒有投資，而複合肥料行業則超過8年，以致於化肥行業沒有動力投資現代化設備和提高生產效率，推出的新產品也數量稀少，在創新上受到影響。此外，該行業更未盡責任教育農民了解現代施肥技術、土壤健康，以及促進土壤及作物專用肥料的土壤測試應用等知識，導致農民生活品質更加貧困。因此，上述補貼制度對於所有利益相關者——意指農民、化肥工業和政府，已被證明是一個失敗的主張。
表2：2005~2015會計年度肥料補貼金額
| 補貼制度 |
會計年度 |
補貼複肥(仟萬印度盧比) |
尿素補貼(仟萬印度盧比) |
總補貼(仟萬印度盧比) |
匯率 |
美元計價(億美元) |
| 特許計劃 |
2005-06 |
6596.2 |
12793.5 |
19389.6 |
44.1 |
43.9 |
| 2006-07 |
10298.1 |
17721.4 |
28019.6 |
45.1 |
62.1 |
| 2007-08 |
16933.8 |
26385.4 |
43319.2 |
40.3 |
107.6 |
| 2008-09 |
65554.8 |
33939.9 |
99494.7 |
46.1 |
215.6 |
| 2009-10 |
39452.1 |
24580.2 |
64032.3 |
47.4 |
135.0 |
| 國家統計局制度 |
2010-11 |
41500.0 |
24336.7 |
65836.7 |
45.6 |
144.3 |
| 2011-12 |
36108.0 |
37683.0 |
73790.9 |
46.9 |
157.4 |
| 2012.13 |
30576.1 |
40016.0 |
70592.1 |
54.3 |
130.0 |
| 2013-14 |
29426.9 |
41853.3 |
71280.2 |
60.3 |
118.2 |
| 2014-15 |
24670.3 |
47400.0 |
72070.3 |
61.1 |
118.0 |
資料來源: Government of India ,Department of Fertilizers, Ministry of Chemicals & Fertilizers